共抓大保護(hù) 不搞大開(kāi)發(fā) 《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式發(fā)布
歷經(jīng)三次審議,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議26日表決通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法,將于2021年3月1日起施行。
長(zhǎng)江保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章,共96條。
作為中國(guó)第一部流域法律,長(zhǎng)江保護(hù)法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系,沒(méi)有可參考的先例,立法難度較大。在深入研究,充分把握流域立法的特點(diǎn)和長(zhǎng)江特色的基礎(chǔ)上,長(zhǎng)江保護(hù)法得以出臺(tái)。
長(zhǎng)江流域涉及十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,橫跨中國(guó)東中西三大板塊。為形成保護(hù)合力,法律規(guī)定國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作,審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大事項(xiàng),督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。
與此同時(shí),長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。通過(guò)規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施,加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。
第四章 水污染防治
第四十三條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加大對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染防治、監(jiān)管力度,預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。
第四十四條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以補(bǔ)充規(guī)定;對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目,可以作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省級(jí)人民政府的意見(jiàn)。長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府可以制定嚴(yán)于長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
第四十五條 長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)有國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物,或者國(guó)家有明確要求的特定水污染源或者水污染物,補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
有下列情形之一的,長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案:
(一)產(chǎn)業(yè)密集、水環(huán)境問(wèn)題突出的;
(二)現(xiàn)有水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足所轄長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量要求的;
(三)流域或者區(qū)域水環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜,無(wú)法適用統(tǒng)一的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。
第四十六條 長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案,并組織實(shí)施。對(duì)磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長(zhǎng)江干支流,有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求,有效控制總磷排放總量。
磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求,采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量;對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè),依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。
第四十七條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),并保障其正常運(yùn)行,提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域的江河、湖泊排污口開(kāi)展排查整治,明確責(zé)任主體,實(shí)施分類(lèi)管理。
在長(zhǎng)江流域江河、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū),除污水集中處理設(shè)施排污口外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
第四十八條 國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品,減少化肥、農(nóng)藥施用,推廣有機(jī)肥使用,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
第四十九條 禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。
第五十條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。
第五十一條 國(guó)家建立長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸亍?/span>